坚定信念牢记使命努力开创森林资源监督工作的新局面——在森林资源监督机构成立20周年总结暨森林资源监督工作会议上的讲话张建龙（2009年12月29日）国家林业局召开森林资源监督机构成立20周年总结暨森林资源监督工作会议，主要任务是：总结20年来森林资源监督工作，表彰森林资源监督工作先进集体和先进个人，分析当前森林资源监督工作的新形势，部署今后一个时期的重点工作。一会儿，国家林业局党组书记、局长贾治邦同志还将亲自为先进集体和先进个人代表颁奖并作重要讲话，这充分体现了局党组对森林资源监督工作的高度重视和对监督干部的关心爱护。

下面，我讲三点意见。一、森林资源监督机构20年来取得了显著成绩回顾20年来森林资源监督工作，我们为保护和发展森林资源所作出的努力而自豪，为森林资源监督体制不断完善、机制不断健全而欣慰。全体森林资源监督工作者团结一心、勤奋拼搏，坚持原则、扎实工作，克服了许多困难，取得了骄人成绩。

（一）森林资源监督体系基本建立。1989年，为切实加强重点国有林区森林资源管理，原林业部经商人事部同意，决定向黑龙江森工总局、大兴安岭林业公司、吉林省林业厅、内蒙古大兴安岭林管局派驻森林资源监督机构，明确了监督机构的基本要求、主要职责和具体任务，自此形成了森林资源监督机构的雏形。随着森林资源管理形势和任务的变化发展，森林资源监督体系不断健全。

1991年和1994年，原国家编委、中央编办先后同意将森林资源监督机构的试点工作扩大到四川、云南和福建三省，明确了监督职责和领导体制，核定了事业编制。2002年，中央编办同意国家林业局向重点林区增派7个森林资源监督机构，调整了部分森林资源监督机构的监督范围，增加了机构编制。为加强对14个专员办的领导，2004年，经中央编办批准，国家林业局森林资源监督管理办公室成立，监督区域实现了除港、澳、台地区的全覆盖。

其间，四大森工集团、森工企业局分别向其辖区派驻了相应的监督机构；内蒙古林业厅向重点林业地市派驻了森林资源监督机构。至此，一个由中央到地方，由林业（森工）主管部门垂直领导，人财物相对独立的森林资源监督体系基本建立。（二）森林资源监督制度逐步完善。森林资源监督事业不断发展的过程，同时也是监督制度不断建立和完善的过程。

自1989年以来，森林资源监督制度建设不断完善，以《森林资源监督工作管理办法》的颁布实施为标志，森林资源监督系统制度建设已上升到国家部门规章的高度。围绕提高自身监督能力，针对思想、作风、组织、廉政以及班子建设，建立了一系列制度规定；围绕提高监督实效，针对资源核查检查、案件督办查处、行政许可和行政审批监督等，建立了一系列检查标准和行为规范。

经过20年的努力，在各项规章制度的指导和规范下，森林资源监督工作地位不断提升、业务不断拓展、方法不断完善、程序不断规范，为控制林地逆转，规范森林经营行为，抑制森林资源消耗，强化森林资源保护发挥了不可替代的作用。（三）有力打击了破坏森林资源的违法行为。

监督检查是监督机构的核心职能。20年来，各级森林资源监督机构通过组织开展森林采伐限额执行情况、征占用林地情况、重点国有林区森工企业三总量情况等专项检查，遏制了林地逆转和林木资源非法消耗，推进了各级政府、林业主管部门依法行政的进程，提升了森林资源保护管理水平。20年来，共检查了3494个县级单位，查实超限额采伐595.7万立方米，非法占用林地1150起、面积1.7万公顷，督促处理责任人4285人次，有效地发挥了监督检查作用。通过联合查办、挂牌督办等方式，重点督查督办涉林大案要案和典型案件，严厉打击乱砍滥伐、侵占林地、违法运输和经营加工木材等破坏森林资源违法犯罪行为。

20年来，共查实各类破坏森林资源案件4828起，督促处理责任人5131人次，有力地发挥了监督执法作用。（四）建立起一支爱岗敬业、恪尽职守、甘于奉献的监督队伍。目前，全国已有各级森林资源监督机构近800个，干部3000余人。

森林资源监督工作的性质，决定了从事这项工作的人必须不畏艰苦、坚持原则，有强烈的事业心和奉献精神。开展森林资源监督检查，就要上山入林；接到督办督查案件的任务，就要立即出发；涉及行政权力和企业利益，就会面对巨大压力。

监督机构任务重、人员少、条件差，但从未影响工作热情。特别是有很多同志远离亲人家室、异地工作，有的同志长期借调，有的同志已经在外七八年、十来年，但为了森林资源监督事业，依然毫无怨言，始终坚守岗位。这次表彰的先进集体和先进个人，就是20年来在森林资源监督工作中涌现出来的先进典型代表。

实践证明，森林资源监督是保护和发展森林资源的重要措施。实施森林资源监督的20年，是森林资源稳步增长的20年，是森林资源管理水平不断提高的20年，是森林资源经营利用走向规范的20年，是林业建设和谐发展的20年。这些成绩的取得，得益于局党组的高度重视和有关部门、有关司局的大力支持，得益于各级人民政府和林业主管部门的积极配合，得益于全体森林资源监督工作者的共同努力。

二、森林资源监督工作只能加强不能削弱我国正处在工业化、城市化快速发展的转型期，如何转变经济增长方式，处理好经济社会发展与资源保护利用的矛盾，是摆在我们面前的一项重大课题。虽然我国森林资源进入了快速发展时期，但是总量相对不足、质量不高、森林生态系统脆弱，与经济社会发展对丰富的生态产品、林产品、良好生态环境的强烈需求仍有很大差距，这对森林资源监督管理工作提出了新的挑战。同时，森林资源监督管理的基础建设还很薄弱，体制、机制还有待进一步理顺和完善，人员素质、队伍建设还需要不断强化和提高。

（一）推进林业改革需要强化监督。集体林权制度改革后，千家万户林农有了林地的承包经营权和林木的所有权，成为森林资源的直接管理者。森林资源监督工作如何服务林改、维护林农的合法权益，如何适应产权主体多元、经营形式多样和经营面积分散的新格局，面临着新的考验。

重点林区国有森林资源管理体制尚未做到政企分开、企社分开，森林资源行政管理与企业经营利用分开，必须依靠强化监督确保森林资源安全。（二）发展森林资源需要强化监督。第七次全国森林资源清查结果表明，我国森林资源进入了快速发展时期，党中央、国务院确立的以生态建设为主的林业发展战略和采取的一系列重大政策措施取得了巨大成效。

但从总体上看，我国森林资源的增长依然不能满足社会对林业多样化需求的不断增加，生态问题依然是制约我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一，生态差距依然是我国与发达国家之间的最主要差距之一。一是森林资源总量不足。我国森林覆盖率只有世界平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。

二是森林资源质量不高。乔木林每公顷蓄积量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸径仅13.3厘米，人工乔木林每公顷蓄积量仅49.01立方米。

三是林地保护管理压力增加。第七次清查林地转为非林地的面积虽比第六次清查有所减少，但依然有831.73万公顷，其中有林地转为非林地面积377万公顷，征占用林地有所增加，个别地方毁林开垦现象依然存在。

四是营造林难度越来越大。我国现有宜林地质量好的仅占13%，质量差的占52%；全国宜林地60%分布在内蒙古和西北地区。今后全国森林覆盖率每提高1个百分点，需要付出更大的代价。

为确保胡锦涛主席提出的争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米宏伟目标的实现，我们要进一步深入贯彻落实科学发展观，坚持以兴林富民为宗旨，紧紧围绕建设生态文明，加大依法监督力度，全力推进森林科学经营，着力增加森林总量，提高森林质量，改善森林结构，增强森林功能，为维护国家生态安全、应对全球气候变化作出更大贡献。（三）保护森林资源需要强化监督。自党的十七大作出加强生态文明建设的重大战略决策以来，特别是中央林业工作会议召开之后，全国各地对林业生态建设都高度重视，采取了一系列有力措施，加大了对林业工作的支持力度，都把林业建设作为经济社会和谐发展的主要领域进行谋划和部署，取得了明显成效，各种破坏森林资源的案件有所下降。

但我们决不能掉以轻心、放松警惕。特别是一些地方在处理经济发展与生态建设矛盾过程中，片面追求经济指标的问题比较突出，各种破坏森林资源行为仍会抬头，特别是林地的征占用管理，不依法履行手续，违法占用林地的现象时有发生，隐患较多。我国生态文明建设成果的巩固，既要靠依法严格保护管理，靠全国人民的重视，更要靠各级森林资源监督机构认真履行监督职责，督查违法犯罪行为，维护国家利益不受侵犯。

三、新时期森林资源监督重点工作新时期森林资源监督工作机遇和挑战并存，希望和困难同在。我们必须站在全局的战略高度，解放思想，开拓进取，不断规范监督行为，切实强化监督手段，全面提高监督实效，为促进我国林业又好又快发展提供保障。做好新时期森林资源监督工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央林业工作会议精神，全力推进现代林业建设，着力加强对森林资源保护管理的监督，坚决依法打击破坏森林资源的犯罪行为，切实巩固林业改革和发展成果，切实维护林业经营者合法权益，努力推进森林可持续经营和胡锦涛总书记提出的森林资源发展目标的实现。

做好新时期森林资源监督工作必须坚持的基本原则是：坚持以科学发展为统领，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决森林资源监督工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力发挥森林资源监督的特殊职能和作用。坚持以服务林业中心工作为前提，牢固树立大局意识和全局观念，自觉把森林资源监督工作放在国家林业发展全局中来定位，紧密围绕建设生态文明这个中心，以服务现代林业这个大局来开展各项森林资源监督工作。坚持以改革创新为动力，进一步改进监督方法，创新监督机制，加大监督力度，提升监督能力，把改革创新贯穿森林资源发展始终。

坚持以依法监督为准则，加强法制教育，严格监督行为，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的监督管理体制。坚持以加强自身建设为基础，不断强化内部管理，切实完善各项制度，建立约束机制，主动接受被监督单位的监督，确保各项业务工作有序开展，不断增强外部监督工作的透明性和监督结果的权威性。

做好新时期森林资源监督工作的主要任务是：切实加强自身建设，以完善制度为重点，加强干部教育，努力建设一支政治坚定、业务精通、敢打硬仗、能出成效的监督队伍；切实加强业务建设，以提高监督实效为核心，加强对监督工作的考核和管理，积极推进森林资源保护发展；切实加强作风建设，以文明监督、廉政监督为抓手，以维护林农合法权益为宗旨，积极推进林业改革的深入发展。当前和今后一个时期，必须重点抓好以下几项工作：（一）加强对森林资源保护管理的监督。

一是加强对林地、湿地保护管理的监督。要督促各地切实加强对林地、湿地保护管理工作，巩固扩大林地保护成果。

重点监督有关林地、湿地保护管理法律法规和有关政策的贯彻落实，强化对征占用林地、征占用林地审核审批、森林植被恢复费征收和使用管理，以及退耕还林地发证工作的监督。二是加强对森林可持续经营工作的监督。各专员办要督促各地科学编制森林经营方案，建立完善的政策法规，督促各地规范森林经营行为，为探索适合我国林情、具有中国特色的森林资源可持续经营管理模式发挥作用。三是认真完成各项检查核查和案件督办工作。

要进一步提高监督检查实效，合理调配人力物力，严格按照规定完成三总量、征占用林地行政许可被许可人监督检查等任务。抓好各类森林、湿地和野生动植物案件的督查督办，做好案件查处结果的跟踪监督。四是加强对林业建设任期目标管理责任制落实情况的监督。

按照中央林业决定的要求，对森林资源的消长变化、质量升降和保护管理情况等主要指标进行严格监督，真正把森林资源保护和发展的责任落实到各级政府主要负责人，积极推进驻在地区构建社会主义和谐社会目标的顺利实现。（二）创新监督服务理念。把森林资源监督工作与推动全国林业建设重大决策部署的贯彻落实紧密结合起来，把强化森林资源管理与推动林业经济、社会、生态和谐发展紧密结合起来，把总结成功的监督工作经验与推动工作创新紧密结合起来，把监督与服务紧密结合起来，并在监督实践中，不断增强服务理念，丰富服务内容，创新服务形式。

要加强对森林资源保护管理、林业改革中热点问题的调查研究，为地方政府和林业行政主管部门加强森林资源保护管理献计献策，为局党组决策提供依据。（三）营造促进监督工作发展的良好氛围。

一是要加强与地方政府及其林业主管部门的沟通协调。资源监督工作必须主动接受驻在省区党委、政府的领导，加强与市县党委、政府的沟通联系，努力争取地方政府对监督工作的支持，进一步完善与省级林业主管部门工作通报制度。森林资源监督工作，既要坚持原则，敢于监督，也要依靠地方政府，善于监督。二是要加强向国家林业局的汇报和与各司局的沟通。

专员办是国家林业局的派驻职能机构，资源司和监督办是业务归口管理单位，各专员办一定要将工作计划、工作总结、重大案件、重点问题、执法监督当中推进工作的一些建议等，及时向国家林业局报告。三是要加强与国家林业局各直属规划院的信息交流和工作配合，做到相互支持，相互帮助，发挥合力，实现森林资源监测和监督信息共享。四是要通过多种形式，广泛宣传林业法律法规、政策制度，加深社会各界对森林资源监督工作的认识和理解。

（四）提高森林资源监督工作实效。一是要根据新时期林业发展的需要，结合监督工作特点，建立和完善各项规章制度，并狠抓制度的贯彻落实，确保工作有章可循，有章必循，违章必究。二是要通过规范专项检查、案件督办、监督执行等一系列监督业务工作程序，不断增强内部管理的规范性和严密性，并通过建立外部约束机制，主动接受被监督单位的监督，不断增强外部监督工作的透明性和监督结果的权威性，确保各项业务工作依法有序开展。

三是要始终把提高干部队伍素质、切实增强履行职责的本领作为做好监督工作的根本来抓，引导广大干部自觉服从和维护国家林业局党组的领导，正确分析和处理好森林资源监督工作与当地经济和社会发展的关系、与林业事业发展的关系、与生态文明建设的关系，真正做到从大局出发，以大局为重。四是要自觉地把党风廉政建设摆在突出位置，把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作统一安排部署，统一落实，严格执行有关法律法规和各项财经纪律，严禁搞账外账，严禁私设小金库，严格执行六不准和十项纪律等有关规定，坚决从源头上预防和治理腐败现象发生。（五）发挥合署办公后的整体合力。

一是要尽快按照《国家林业局关于派驻地方监督管理机构合署办公的通知》的各项要求，加大工作协调力度，使合署办公的各项具体任务得以全面落实。二是要做好职工思想工作，使合署办公单位的干部职工服从大局，把思想统一到局党组的决策上来，保证合署机构的正常运转和各项工作的有序推进。三是要加强机关党的建设，要认真研究合署办公后党的基层组织建设，理顺党组织关系。四是要积极探索监督工作新思路、新办法，充分借鉴专员办和濒管办办事处积累的好经验、好方法，总结创新，抓紧落实，使合署办公的合力得到充分发挥。

森林资源监督机构创建发展走过了20年历程，今后的路任重道远，风光无限。让我们深入贯彻落实科学发展观，在局党组的正确领导和地方各级人民政府的大力支持配合下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不辱使命，努力把森林资源监督工作推向科学发展的新阶段，为发展现代林业、建设生态文明作出新的更大的贡献！。

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